原标题：盘龙区探索社会治理全域共享新途径——“金钥匙”启示录

社区开展调解工作。

讲起习近平总书记2008年深入社区调研，关心困难居民就业和生活问题的故事时，昆明市盘龙区鼓楼街道桃源社区的群众至今仍然十分激动。10年来，桃源社区牢记习近平总书记殷殷嘱托，不断加强社会治理和社区服务，为辖区居民提供近万个就业岗位，就业安置率达100%。

从桃源看盘龙，盘龙区委、区政府多年来坚持以城乡社区为重心，创新社会治理服务，探索社会治理全域共享的新路子。

今年以来，盘龙区抓住社会治理的牛鼻子，创新实施“金钥匙”五网共享工程，打造第一时间看得见的监测监督网、找得到的社区治理网、靠得住的社会安全网、进得来的公共服务网、用得上的法治宣教网，构建社会治理共建共治共享新格局，促进全区经济社会高质量发展。

打造“金钥匙”、创建“共享网”——盘龙区积极探索社会治理全域共享新途径，为我们提供了许多有益启示。

启示一

示范成果全域共享

2014年初，盘龙区被列为全国社区治理和服务创新实验区。区委、区政府创新思路，探索创建社区“两委两站”，区级、街道、社区、居民小组、楼栋长“五级治理”新模式，率先打造“数字盘龙”新平台，试点推出城市网格化管理，实施了四化一体助推楼宇党建、“552X”党建模式、“三官一律”进社区、金豆基金、十户十联、警民共建平安、邻里参与+阳光议事、新市民驿站、邻里温馨之家、院落协商制等一批示范项目，先后4次在全国社会治理会议上作经验交流，两次被评为全国和谐社区建设示范城区，在全市、全省乃至全国产生较大影响。

同时，区委、区政府在实践中看到，全区涌现出的创新成果大多小而散、碎片化，一些项目昙花一现。2018年初，区委、区政府立足人民为中心、重心在社区、信息化服务三大理念，由改变重试点轻普及的问题导入，从区级层面总体谋划、统筹布局，提出了创新实施“金钥匙”五网共享工程的思路方案，从122个示范成果中优选出一批重点民生项目纳入“金钥匙”建设内容，着力把点上开花的小示范转化为全域惠民的大成果，形成示范项目全域共享的新态势，促进全区社会治理迈上新台阶、形成新特色。

启示二

五网共享聚合资源

通过“金钥匙”五网共享线上线下相结合，盘龙区加快重点示范成果全覆盖，建成信息通达载体、社会平安保障、资源聚合平台、普惠民生通道、成果交流频道，创新推动全区社会治理。

——创建监测监督网。全面建设“数字盘龙”，构建“一个平台、一个中心、一张电子地图”，健全区、街道、社区三级管理服务指挥中心。整合教育、卫生、城管、交通、商场、重点工地、客运站等视频资源，构建视频数据库及公共基础数据库平台，将数据聚起来、通起来、用起来。打造“数字+网格”，推进城管执法人员、社区工作人员、环卫保洁人员、执法民警、城管监督员“五员进网”，实现公共场所流动监督岗全覆盖。

——创建社区治理网。巩固提升网格化管理、五级治理、两委两站，推广法制社区、自治管理、红帽子党员服务、巡逻队街巷守护、松华水源保护等示范项目成果。创新社区微治理模式，做好社会组织培育孵化，建立老旧小区准物业模式，探索保障房三社联动模式，建立农村社区三社一体化模式。

——创建社会安全网。“数字盘龙”及公安监测系统相连接，建立应急管理机制，建立风险隐患预警与管理系统，增强社会治理的预见性和处置能力。开展零发案小区创建，强化商圈公共场所治安管理，加强流动人口管理，全面降低各类案件。建立健全社区依法维权和化解纠纷机制，推广“老王调解室”、邻里参与+阳光议事、院落协商制等创新项目，提高矛盾纠纷化解成效，营造共商共治良好氛围。

——创建公共服务网。整合官方微信，加强网络服务，运用社区论坛、微博微信、移动客户端等窗口，加强交流服务。打造“一站、一号、一手机”网络服务体系，加强便捷服务，整合法律援助、律师、公证、人民调解等资源，吸引更多企业、从业人员和志愿者投入公共服务领域，加强法律服务。

——创建法治宣教网。联合社会力量深入开展普法活动，加强知识普及，打造盘龙法治大讲堂，把案例搬上互联网；深入推进法律七进、四进社区、法治公园、法治广场建设；强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题；加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设。

启示三

多元主体共建共治

盘龙区立足五网共享平台，加快从被动应对矛盾问题向主动出击破解难题转变，从政府干、政府带着群众干，到全社会聚心合力一起干，广泛吸引社会组织和企业商家参与，加快形成多元主体的共建共治共享新局面。

做大做强“数字盘龙”平台。强化620个网格管理和“五员进网”，加强520名“五员”的流动监控，与教卫、城管、交通、商场、客运站等视频资源相融合，形成全方位的视频安全网，今年以来，全区通过“数字盘龙”及时发现和处置2万多件各类案件。

建立多元主体联动机制。强力推广五级治理、两委两站、“三官一律”进社区、院落协商制、社区五微治理等一批重点示范项目，调动区级、街道行政资源和社区资源，吸引1600多个社会组织、数百家企业、3.5万名志愿者参与，形成多元主体联动机制。

创新社会治理项目化管理。采取政府购买服务方式，增强财政资金使用的引导示范作用，开放可以由市场运作的治理项目，吸引社会力量投入，着力推进“金豆基金”等一批示范成果转化为治理服务产业项目。

实施社区“减负增效”行动。以城乡社区治理为重心，将社区公共服务事项从200余项减为92项，规范了社区公共服务事项准入制度，制定了社区工作人员的激励政策，形成社区开展社会治理服务的新动力。

启示四

统筹推进惠民利民

穿金路北段路。一位老人突然晕倒在路旁，附近社区的视频探头实时发现并上传“数字盘龙”网格指挥中心，“网格员”3分钟赶到现场查看，救护车15分钟到达现场抢救，老人转危为安。

金色社区。居委会与物流公司联手打造“田间直通车”便民服务点，把剑川红心洋芋、宁蒗糖心苹果等贫困乡村的农特产品运进社区，居民就地购买到无公害农产品，并为贫困地区群众增加收入尽一份爱心。

北市区花苑小区。14部电梯因自然老化而停运。社区居委会、居民小组、楼栋长召集237户居民在“阳光议事厅”协商决定自筹资金，仅用4个月就换上新电梯。一位基层干部感慨说：“这样的事过去又要上访政府部门。现在，居民通过协商议事，自己就解决好了。”

“金钥匙”五网共享工程的实施，拓展了惠及民生的新通道，增强了人民群众的获得感。

抓住社会治理五网共享工程这把“金钥匙”，盘龙区通过增强合力统筹推进、精心谋划强化实施、项目运作资金保障、注重宣传营造氛围、强化考核总结提升等措施，五网共享格局初步形成，推广一批全域共享治理成果，巩固培育一批创新项目，联动创建一批服务项目等“三个一批”初见实效。全区在落实社会服务、社会管理、社会动员、社会环境、社会关系、党的建设、社会治理及社会稳定、安全感满意度测评等主要发展指标方面均有良好体现。今年前三季度，全区刑事警情及盗抢骗警情与去年同期相比下降23.7%和28.3%。地区生产总值同比增长11%，各项经济指标持续高质量增长。（记者 柴红飚 朱绍云）