仗法律之剑 助消防前行

——改革开放以来我国消防法制建设回眸

本报记者 贾 振

消防法制的变迁，见证并推动消防事业的进步。

消防安全责任体系不断完善、消防队伍建设蓬勃发展、社会消防事业方兴未艾……2018年，在改革开放40周年之际，回顾40年来的消防法制建设，可以清晰地发现消防事业不断向纵深挺进的整体脉络。

改革开放之后，伴随我国社会经济快速发展，消防事业发生巨大变化。从计划经济到市场经济，从温饱社会到全面建成小康社会，从1984年制订《消防条例》，到1998年制订《消防法》，再到2008年修订《消防法》，深刻反映了消防事业发展的进程和规律。

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形势严峻催生“铸剑”

“消防事业事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定，事关经济发展。尤其是近30年是我国社会经济快速发展时期，相应给消防工作带来了许多新的问题和情况，消防任务愈加繁重，对消防法制建设的要求越来越高。”上海市奉贤区消防支队副支队长喻卫刚长期从事消防法制研究，对此有着深刻理解。

上世纪八九十年代，经济社会快速发展，各种新项目、新材料、新工艺大量开发和应用，用火、用电、用气范围日益扩大，火灾诱发因素越来越多。

1993年，广东深圳龙岗区葵涌镇致丽玩具厂发生火灾，造成87人死亡、51人受伤；

1993年，福建福州高福纺织有限公司发生火灾，造成61人死亡、7人受伤；

1994年，新疆克拉玛依友谊馆发生火灾，造成325人死亡、132人受伤；

1996年，深圳胜利圣诞饰品有限公司发生火灾，造成20人死亡、109人受伤；

1997年，福建晋江裕华鞋厂发生火灾，造成32人死亡……

这些火灾造成重大人员伤亡和经济损失，影响到经济社会发展大局，深刻暴露出部分地区在消防工作中存在的突出问题。

消防建设未能与经济建设同步推进，公共消防设施建设严重滞后，呈现出“一条腿长、一条腿短”的状况。在城市规模日益扩大，高层建筑、地下建筑、公共娱乐场所以及大型综合性建筑越来越多，建筑布局及功能日益复杂，用火、用电、用气和化学物品的应用日益广泛，火灾的复杂性、危险性大大增加的情况下，城市消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防设施建设发展缓慢，有的地方甚至倒退，全国平均欠账率达70%，社会抗御火灾的能力相当薄弱。

消防安全责任不明确、不具体、不落实。消防工作是社会性工作，需要全社会的介入，需要明确相应责任，落实相关工作。但是一些地方政府在抓经济工作的同时，没有处理好经济建设与消防安全的关系，消防安全意识淡薄，对消防工作抓得不紧、不实，呈现出“一手抓得紧、一手抓得松”的状况。此外，各类单位的消防责任不够明确具体，一些单位的负责人消防安全意识淡薄，没有按照国家有关规定从严抓好本单位的消防工作，致使一些重大火灾发生或者小火变成大灾。

有关法律责任规定不适应社会形势发展的需要。原有的《消防条例》严重滞后于发展形势，与现实需要严重脱节，呈现出“该硬的时候硬不起来”的状况。比如，按照《消防条例》规定，违反条例规定，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，情节严重的，对有关责任人员最多只能作出警告、100元以下罚款、10日以下拘留的行政处罚。处罚过于轻微，不利于有效制止、纠正违反消防管理的行为，不利于预防和减少火灾，亟须根据消防监督工作的实际需要，补充、完善相关处罚制度。

此外，消防队伍力量不足、专业水平不高，社会消防教育匮乏、消防安全文化氛围不浓厚等情况普遍存在。

喻卫刚指出，中外消防事业的实践证明，在推动现代化的进程中，健全的法治是从根本上解决消防安全问题的必由之路。我国消防工作中出现的这些突出问题，也亟待通过强化消防法制建设，在强力推进依法治火中加以解决。

1998年，《消防法》应运而生，标志着我国消防事业掀开了法制化建设的新篇章，推动消防事业在强有力的法制保障下突飞猛进。

2008年，随着《消防法》的修订，我国消防法制建设又迈入一个新阶段，助力消防事业不断适应社会经济发展带来的新挑战，不断发展壮大。

“制订修订《消防法》，加强消防法制建设，是对我国消防工作的经验总结，是从无数火灾中得出的教训，也是我国依法治国基本方略的必然要求。有了法律的刚性约束和强力保障，对于提高各级党委政府依法治火的责任能力、各类单位履行消防安全主体责任的能力、社会公民的消防安全行为能力，都有了法律指引和根本保障。”喻卫刚指出，《消防法》的施行对于构建全社会整体抗御火灾体系，具有极为深远的意义。

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法之必行在于“亮剑”

今年2月，广东省江门市蓬江消防大队执法人员在对辖区一灯饰店进行监督抽查时发现，该店存在严重消防隐患。在检查现场，该店负责人高某拒不配合消防检查，对消防执法人员进行辱骂。接到消防执法人员报警后，当地公安部门经查证，最后依据《消防法》第六十二条第五项和《治安管理处罚法》第五十条第一款第二项的规定，对高某作出行政拘留5日的处罚。

这是法律彰显刚性力量的缩影，也是保障法律施行的必然要求。面对各类违法行为，必须依法“亮剑”。翻开现行的《消防法》，总共七章：总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任和附则，无不体现出法律的力量。

看一看《消防法》施行之初的情况，更能印证消防法制建设的必要性。

据当时的《人民日报》载文：1999年4月初，深圳市盐田港某工地上一自恃后台硬的商人，未经消防、工商等部门批准，擅自开设一临时加油点。但此地附近多为工棚和居民楼，这颗“不定时炸弹”一旦炸响，后果不堪设想。当人们为此忧心忡忡时，一居民依法向消防机构举报，这个非法加油点很快被“铲除”了。《消防法》施行以来，作为执法主体的公安消防机构的腰杆硬了起来。1998年，广东省中山市南朗镇新佳鞋厂发生大火，烧毁价值93万元的货物。火灾原因是两名无证电焊工烧焊，焊渣飞溅到仓库窗口引燃货物。事发后，中山市公安消防局依据《消防法》，当即对两名无证非法电焊工实施治安拘留10天的处罚。这成为《消防法》颁布实施后，广东省依据该法处理的首宗火灾案件，在当时引起很大反响。

与1998年的《消防法》相比，现行《消防法》明确了新的消防工作原则，进一步明确了消防安全责任，改革了监督管理制度；加强了农村消防工作；完善了社会消防技术服务制度；完善了政府应急救援力量建设；加大了对危害公共消防安全行为的查处力度，加强了对消防执法工作的监督。

曾几何时，在浙江省湖州市织里镇，纺织企业如雨后春笋般出现，最多的时候，童装加工企业有13000家。

野蛮生长的童装产业给织里人带来财富的同时，“一楼店铺、二楼厂房、三楼宿舍”的“三合一”生产条件也埋下安全隐患。2006年，一个月内两场大火让23人丧生，一个决定织里人命运的命题摆在了当地党委政府的面前：童装产业，是关掉还是保留？

当时，关于“三合一”厂房，法律上是空白。要继续发展童装产业，安全就得跟上。怎么办？织里镇联手国家、省里的消防部门一起试验、不断验证，最终创造性地将住宿和生产实现了水平隔离，并在楼房外部修建了消防连廊和逃生梯，消除了这种厂房带来的火灾隐患。织里的这套方案也直接被写入2008年修订的《消防法》。

消除了“三合一”消防隐患，一批现代化的标准厂房拔地而起，这给织里的发展打下坚实的安全基础。2018年，织里童装的年产值达到了1000亿元，占据全国童装市场的半壁江山。

“这是《消防法》保障消防事业发展的一个典型例子。《消防法》第十九条对‘三合一’建筑作出了专门要求。保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，是消防立法应起的重要作用和所要达到的目的，尤其是将保护公民人身安全写在了第一位。这是消防法制建设与时俱进的体现。”喻卫刚说。

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“仗剑”而行保驾护航

《消防法》不仅在于发挥监督和约束作用，还在于提供指引和保障，其中对大力推进消防队伍建设、装备建设都进行了明确规定，一系列与法律配套的法规政策陆续落地，开花结果。

11月下旬，记者前往北京市基层消防队伍采访，从中感受到近年来消防装备建设的日新月异、飞速发展。

建立于北京奥运之年的朝阳区望京消防中队，经过10年建设，如今已拥有8辆各式高等级消防车辆，4000余件各式器材装备，价值最高的是一辆波浪涛101米云梯车，需要2000多万元。与这个中队同年建立的奥林匹克公园中队、奥运村中队等，也都不断装备了先进的车辆、器材。

在昌平区回龙观，自上个世纪末开始，伴随城市建设的飞速发展，许多建筑物未批先建、“先上车后买票”，建筑本身和建筑材料均不符合消防要求；一些村子违规建设高层楼房，对外出租，搞起“瓦片经济”；一些区域楼体密密麻麻，成了“握手楼”；电线私拉乱接，成了“肠梗阻”，埋下了诸多隐患，给消防安全带来极大的风险和挑战。面对逐年增加的火灾风险，有关部门加快基础设施建设，补齐消防欠账。截至目前，该地区已建成消火栓2269个、微型消防站136个，增加农村自备消火栓，打通消防通道，完善公共消防设施，为回龙观消防中队配备了多辆先进的消防车辆。

如今，对比40年前的状况，已经发生了巨变。据《新中国消防50年》记载，1978年，全国各类消防执勤车共计10974辆，其中公安消防队执勤车5691辆，企业专职消防队执勤车5283辆。2018年初，全国消防车辆总数达到41564辆，其中灭火消防车21957辆、举高消防车6192 辆、专勤消防车7845辆、战勤保障消防车4714辆。

随着《消防法》的持续发力，近10年来，我国消防队伍建设发生了翻天覆地的变化，培育了数以万计的专业救援队员，铸就了一支专业化程度非常高的救援队伍。2008年底，全国消防队伍共有执勤队（站）3774个，其中特勤消防站340个，地震救援队26个。经过近10年的发展，截至2018年初，全国消防队伍已有执勤队（站）5413个，其中特勤消防站471个，地震救援队545个。

与此同时，根据《消防法》的规定，为尽快弥补消防救援力量不足、填补乡镇农村专业消防力量空白，国家密集出台各类指导意见、通知规定，多次召开全国视频会、现场会，推动建设多种形式消防队伍。据应急管理部消防救援局社会指导处介绍，截至目前，全国政府专职消防队员和消防文员达到21万人，已经成为我国消防力量的重要组成部分，发挥了不可替代的作用。全国企业专职消防队已有77个支队、271个大队、2732个中队，专职消防队员7.1万人、消防车9381辆。

按照《消防法》的要求，各地围绕本地区经济社会发展和新型城镇化建设的总体目标，将公共消防设施全面纳入强制性规划内容和控制详细规划，纳入城市综合防灾体系规划和经济社会发展、城乡建设、土地利用“多规合一”的一张蓝图。目前我国99%的城市、94%的县城、93%的全国重点镇和83%的其他乡镇均制修订了消防专项规划。

正是因为有了法律强有力的保障支持，近年来尤其是党的十八大以来，我国消防安全责任体系不断完善，消防科技发展突飞猛进，消防队伍抢险救援能力显著提升，群死群伤恶性火灾得到明显遏制，全社会消防安全氛围日益浓厚……

当前，随着消防体制改革的深入推进，组建国家综合性消防救援队伍的号角已经吹响，消防法制建设也将迎来新的时代，担负起新的使命和任务。伴随消防救援队伍的改革发展，消防救援法制建设已经迈上新征程，前进的脚步一定会更加坚实，一定将为推动消防救援事业的改革发展提供强有力的法制保障。

《消防法》常识

立法目的

为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。

消防工作方针

预防为主、防消结合。

消防工作原则

政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与。

来源：中国应急管理报 记者 贾振