党的十九大指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。2018年2月4日，新华社授权发布一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，文中指出应“推进‘雪亮工程’建设”，助力建设平安乡村。为贯彻落实党中央要求、提高社会治理社会化智能化水平、动员广大群众参与社会治理，近年来我国雪亮工程建设开展迅速，在全国公共资源交易平台可以看到，各省、市、自治区每年都有大量雪亮工程招标、中标，早期开建的雪亮工程目前陆续开始检测、验收。但是，关于雪亮工程质量问题的报道也时有发生。已建的雪亮工程质量是否合格？是否经过专业检测和规范验收？引起行业内外广泛思考。本文结合笔者的工作实践，对雪亮工程检测中发现的主要共性问题、原因进行分析，并提出完善建议，供今后各地雪亮工程建设参考，推动雪亮工程建设质量提高。
一、我国雪亮工程建设发现的问题
1.部分雪亮工程设计方案不科学
部分雪亮工程设计方案有以下共性问题：设计方案选购的摄像机不能自动对焦或者远程手动对焦，而是必须在摄像机杆子上现场手动调焦，造成部分偏远山区摄像机不能及时维护。部分点位设计在上坡道路，未考虑日照迎光，在日光较强时段存在画面曝光过度的现象。部分点位设计在高山岩石土壤，杆子接地体经多次整改仍然无法使接地电阻小于20Ω。前端杆子统一制作，在山顶、山谷等风力较强地区未单独加强杆体强度，造成山风较强时段监视画面晃动。部分农村电网停电较频繁，乡镇级雪亮工程重要设备未设计备用电源，前端摄像机未设计存储卡、备用电源，造成恢复供电后不能补传录像和图片。雪亮工程微卡口设计方案为了抓拍摩托车车牌，采取抓拍车尾照片方式，造成无法抓拍驾驶人面部特征图、车辆全景图不能有效展现车辆全貌及特征信息；部分三车道以上道路仅设计了一个微卡口抓拍机，造成车辆抓拍率不高；部分微卡口设计在三岔路口，容易造成转弯车辆抓拍率不高。前端点位设计的网络带宽冗余、服务器资源冗余不足，部分画面存在卡顿、卡滞、跳帧、调取延时较长、云台操作不流畅等现象；部分山区手机信号较差，从手机端预览摄像机画面延迟、卡滞现象较明显。勘察设计点位时未和附近村民充分沟通，使得在前端杆子开挖、取电时与当地村民协调困难、进度慢，尤其在少数民族聚居区较为严重。设计方案抄袭严重、审查不严，甚至部分设计方案要求平台软件支持操作日志的增、删、改、查，使操作日志失去真实还原操作过程的意义。
2.国内主流雪亮工程平台软件开发商研发的平台功能不完善
部分雪亮工程平台软件有以下共性问题：同一个工程中，雪亮工程图像管理平台不能对接其他软件开发商前期已建成的各子系统平台，如不能对接村村响子系统、机顶盒一键报警子系统、市县机动车缉查布控平台等。统一开发的标准化雪亮平台软件版本在各省市区县使用，没考虑各省市区县提出的个性化需求。实际使用的软件版本非设计方案描述的软件版本，部分模块缺失，功能不能实现。平台软件的运行日志内容不全，不能记录系统内设备启动、自检、异常、故障、恢复、关闭等状态及发生时间。不能按照报警信息检索历史图像资料。手机端APP无观看录像回放功能。系统无设备在线率统计，不能监控前端的报警设备是否在线，仅能监控前端的摄像机是否在线。平台视频预览点位列表中，摄像机在线状态实时更新有延迟。回放图像不能16画面分割显示。回放图像时不能逐帧退。雪亮微卡口未实现车辆布控报警功能。未实现按品牌搜车、按照片搜车功能。缺少画面叠加字符的黑白颜色反转功能。当视频输入信号丢失时，仅能在乡镇级报警、不能在区县级报警。
3.前端点位和监控中心软硬件施工维护不细致
前端点位施工维护共性问题有：前端杆子上有架空线缆，且未穿金属管保护并接地；摄像机线缆未穿管保护，裸露或者仅用胶布缠绕。摄像机画面被灰尘、树枝、蜘蛛网、线缆遮挡；摄像机角度不佳、未准确对焦；设备断电、设备损坏。前端杆子箱内线缆捆扎、标签不规范，未安装防雷器、防雷引下线不完整、防热风扇未接线、接地端子无接地符号标记。前端杆子无避雷针。前端杆子箱体底部进线口密封不严，有鸟虫进入风险。前端接地体未做防锈防腐。无前端点位定期维护计划。监控中心施工维护共性问题有：3D电子地图配置的监控报警点位坐标缺失或不准确。摄像机、报警器、网络对讲的命名重复、命名有误、错别字、村镇归属错误。摄像机画面内、列表中的枪机、球机、半球类型标注错误。摄像机未设置预置位，被各级操作员转动镜头方向后未复原。摄像机夜间红外功能未开启。微卡口夜间闪光和抓拍不同步或车牌反光，造成车内人脸、车牌抓拍效果不佳。微卡口画面内抓拍位置、号牌识别位置画线不佳，造成抓拍漏车、车辆抓拍过早或过晚、号牌识别错误。系统时间与北京时间有较大时差，系统校时间隔大于24小时。未配置视频报警联动。未配置高级权限账户的操作优先级。有视频信号丢失报警功能，但未配置使用。监控中心机房、乡镇分控中心、村级分控中心部分设备未接地、无SPD。
二、我国雪亮工程建设问题产生的原因
1.缺乏统一规范的建设标准
无规矩不成方圆。目前我国各地雪亮工程建设，参考的主要是GB50348安全防范工程技术标准相关条款、GA793系列的城市监控报警联网系统合格评定相关条款、GA/T669系列的城市监控报警联网系统技术标准相关条款等。但雪亮工程建设有特殊性、大量分布于农村而不是城市、建设经费限制较大，引用以上标准都有较强局限性。亟待相关部门出台规范性建设标准，为雪亮工程立项、设计、施工、监理、检测、验收提供依据。
2.软件平台研发仍在摸索期
目前的主流雪亮工程软件平台，仍处在摸着石头过河阶段。各地建设单位提出使用需求后，软件平台研发单位才开始着手组织软件研发人员按需求研发。建设单位不同的人员在不同的时期，根据各地使用中的新情况、新问题，会提出新的软件功能需求，使软件研发人员反复修改、与原有软件硬件不断磨合，拖延了雪亮工程建设周期。
3.施工责任不明确
一是部分雪亮工程没有总包施工单位，各独立标段的施工单位对质量问题互相推脱，造成责任不明确，解决时间一拖再拖。二是部分施工单位常驻工程的专职技术人员、技术骨干配比不足，几个地市州、几个工程合用一个或几个技术人员，造成技术人员经常不在工程现场，工程有问题不能及时整改。三是确需甲方协调解决的问题，如交通部门不让施工破路、城管部门不让施工打围、林业部门不让修剪摄像机附近的树枝、电力部门不提供边界地区跨区域供电、村民不让监控设备靠近房屋等，协调其他部门的责任不明确。
三、完善我国雪亮工程建设的建议
1.发布统一规范的雪亮工程建设标准
经过近几年雪亮工程建设实践，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位、验收专家都已经摸索出了实践经验。各级主管部门可以牵头成立和健全专家库，招纳各部门相关专家，开展学术交流探讨，在充分调研论证的基础上，发布统一规范的雪亮工程建设标准。统一公布软件平台内容，明确最低“应”做到什么、最好“宜”做到什么。在确有困难的偏远地区，什么技术条件下可以放宽要求，放宽的限度是什么，都应予以明确。
2.签订更加细致明确的施工合同
在各地工程招标和签订施工合同时，一是要详细明确软件平台应该具备的功能、性能指标，如报警时间、视频延时、地图定位精度、车辆捕获率指标等，让后续工作有据可依。二是明确工程现场常驻技术人员数量、技术骨干数量，发生各类技术问题分别在几天内解决，明确违约责任。三是由一个施工单位总包负责，统一协调硬件厂家、软件厂家、施工队、网络运营商、云服务供应商等，总包单位承担总体责任。四是客观问题及时处理，与交通部门、城管部门、林业部门、电力部门、村民委员会等协商，细化相关问题解决办法与时限。
3.加强工程监督检验
作为重要的政府采购工程、民心工程，为了规避质量风险、避免后期问题，应严格落实雪亮工程监督检验。一是要在工程立项时就单独列支监督检验费用。二是邀请检测单位时，注意检测单位CNAS、CMA等资质证书附表的资质范围，需涵盖安防工程检测、硬件检测、平台软件检测、网络安全检测等，以保证工程检测细致全面，出具的报告有法律效力，规避质量风险、提升我国雪亮工程建设质量。
作者：马宇骏四川省电子产品监督检验所
