各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸试验区昆明片区管委会，各直属机构，市属企业：

《昆明市“十四五”消防救援事业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昆明市人民政府办公室

2022年9月16日

（此件公开发布）

昆明市“十四五”消防救援事业发展规划

一、 现状与形势

（一）主要成效

《昆明市“十三五”时期消防事业发展规划》实施以来，我市消防治理体系不断完善，治理能力现代化水平不断提高，为保障社会安定，维护火灾形势平稳，促进经济社会发展奠定了坚实基础。

1．法治体系日趋完善

严格执行《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》、《昆明市消防条例》等消防法律法规；严格火灾事故原因调查和责任追查，依法查处火灾隐患举报投诉问题，全面实施消防监督“双随机、一公开”。出台《电动自行车消防安全管理办法》，完成《昆明市消防条例》修订工作。全面实施《昆明市消火栓管理办法》、《昆明市高层建筑消防安全管理规定》等政府规章和规范性文件，组织开展消防法规执行情况检查，完成55个消防专项规划修编工作。出台24项消防服务便民利民措施，有效提升消防社会服务能力，努力营造优质营商环境。

表1：昆明市“十三五”期间实施法规基本情况

2．治理水平不断提升

严格落实《云南省消防安全责任制实施办法》，各级政府、行业部门、社会单位消防安全责任进一步夯实。制定出台《昆明市消防安全隐患“清零”行动实施方案》、《关于加强和改进农村消防工作的意见》、《昆明市重点单位消防安全管理规范》。根据火灾形势和特点，部署开展春夏火灾防控、消防安全隐患大排查大整治、今冬明春火灾防控等专项工作。不断织密基层消防治理体系，新建派出所消防警组217个，微型消防站5112个。

3．安全环境持续改善

综合运用消防行政执法手段，重点整治城中村出租屋消防安全隐患，规范电动自行车停放充电，清理“三合一、多合一”违规住人，大力开展危险化学品和易燃易爆物品场所、仓储物流企业、市场和小作坊、电影院、公共娱乐场所、地下轨道交通、高层、超高层建筑、电气火灾防范、汗蒸洗浴足疗类场所、校园及周边、网吧、游戏游艺场所、文物古建筑、大型商业综合体、城中村出租屋、人员密集场所等81个（次）行业领域消防安全专项整治。

“十三五”期间，全市共发生火灾9437起，造成80人死亡，30人受伤，直接财产损失15652.3万元。发生较大亡人火灾2起，分别为2018年9月1日，西山区福海街道办事处杨家社区王家地新村37号民房发生火灾，致6人死亡，1人轻伤；2018年12月2日，西山区福海街道办事处船房社区新农村附84号发生火灾，致9人死亡，2人受伤。

表2：昆明市“十三五”期间全市火灾基本情况

（注1：2017年，火灾统计标准修改，导致“十二五”期间未纳入统计的未造成人员伤亡且损失轻微的登记类火灾全部纳入了“十三五”火灾统计数据，因此，火灾起数虽有较大增加，但同比分析不具备统计学意义和指导意义。）

（注2：2016年，全市发生直接财产损失超过100万元的火灾13起，造成直接财产损失5179.53万元，其中直接财产损失超过500万元的有3起，共计造成财产损失2511.28万元，导致2016年火灾损失发生大幅上升。）

4．消防意识不断增强

消防宣传媒体平台融合发展，新媒体矩阵关注人数超过35万，向600万余手机用户发送消防安全提示短信，依托16个消防科普教育馆和41个消防救援站接待培训参观群众140万余人次。消防宣传活动深入推进，组织消防宣传活动12000余场次，培训人员达260万余人次。深化“消防安全开学第一课”、“暑期消防夏令营”、“消防进军训”、“消防安全示范课评选”等活动，教育培训学校师生210万余人次。培训各级党政领导干部、社会单位消防安全责任人和管理人3.7万余人次。招募注册消防志愿者1.6万余人，组织开展各类社会志愿服务活动4300余场次。

5．资金保障持续增强

“十三五”时期，全市共投入地方消防经费15.33亿元(含代建经费)，在落实《云南省地方消防经费保障标准》和《昆明市政府专职消防队经费保障标准》基础上，持续加大基础设施、战勤保障及专业人才培养等专项经费投入，综合性经费保障体系雏形初现。

表3：昆明市“十三五”期间地方消防经费保障情况

6．基础设施持续加强

推动市政给水管网和市政消火栓与道路同步建设，全市新建市政消火栓8602个，在盘龙江设置2个消防用水取水点，在火灾高危地区清水河六甲段选取2处取水平台点。“十三五”期间，全市共新投入使用消防站8个，在建9个，目前消防站总数44个，新购并投入使用消防车辆110辆，器材装备5.89万件（套）,建成投入使用小型消防站31个。

7．救援能力稳步提升

全面推进灭火和应急救援专业队伍建设，组建高层、地下、道路交通、危化品、水域、山岳、地震7类专业救援队。制作各类型数字化预案2000余份，组织开展针对地震、危化品泄露等应急救援演练以及高层建筑、地下建筑、城市综合体、化工场所火灾等各类型灭火救援演练340次。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接处警26963起，抢救疏散被困人员16866人，保护财产价值13753万元，成功处置了2016年“09·26”东川区阿旺镇山体滑坡、2020年“04·03”安宁东收费站一正丁胺槽罐车泄漏、“05·09”安宁市青龙街道山神坝森林火灾等灾害事故。

表5：昆明市“十三五”期间接处警基本情况

（二）面临形势和主要问题

“十四五”时期，我市消防治理体系与治理能力现代化进程中将面临新形势、新任务与新挑战。

——党中央、国务院对消防救援工作提出了更严要求。以习近平同志为核心的党中央高度重视消防救援工作，做出一系列重大决策部署，为消防救援工作指明了发展方向。党中央要求“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一”。十九届五中全会要求“十四五”时期“完善国家应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力”。在推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得新进展过程中，昆明消防救援事业既面临机遇，也要解决瓶颈短板，更要积极应对城市经济社会创新发展及建设管理过程中的新挑战。

——人民群众和谐美好生活需要对消防救援工作提出了新要求。随着昆明市社会经济不断发展，高层建筑、地下建筑、超大商业综合体、大空间大跨度建筑大量涌现，人民群众对更加安全、更加美好的生活充满期待，需求侧发生了重要变化，为推进消防救援工作改革提供了强大推力。

——灾害频发、易发、连发的基本市情对消防救援提出了更高要求。消防综合救援能力和保障建设与日益提升的灾害处置需求不匹配。面对传统“高、低、大、化”救援难题，以现有消防救援力量，一旦规模成灾应对手段不足。面对新基建项目集中开工、大健康产业逐步落地、新能源汽车产业发展加速，国际化会议目的地城市即将建成，应对化解新技术、新领域重大风险的能力仍然偏弱。

——日益严峻的消防安全形势对消防工作提出了更高要求。消防安全高风险区域和场所点多面广。全市“城中村”、“九小”场所、“三合一、多合一”场所存量较大，堵塞疏散通道、违规用火用电、违规住人、违规存储易燃易爆危险品等现象依然存在；高层建筑、人员密集场所、地下空间等依然是昆明市火灾防控的重点，消防安全主体意识不强，日常消防管理不到位，隐患整改措施不落实，部分单位带病运行，极易养患成灾；文物古建筑开发、维护不匹配；农村地区消防基础设施建设覆盖不足，难以满足消防处置需求。面对石油化工、煤化工、磷化工、盐化工、氯碱化工、氟化工、中缅油气管道等化工场所，还未做到配齐事故处置装备，灭火救援准备和处置工作难度加大。

——消防安全责任亟待加强。个别地区、部门和单位消防责任履行不到位，消防安全监督管理和火灾隐患整治措施贯彻和执行不到位。有关监督执法部门联合执法、综合治理的工作机制不完善，信息沟通不畅。社会单位尤其是大量个体私营企业消防安全意识不强，火灾防范措施落实不到位，带险经营，违章作业的问题比较突出。

——基础设施建设亟需强化。一方面，消防队站建设规划与城市建设发展战略不同步。“十三五”时期，消防救援站建设完成率偏低，土地征地困难、项目选址频换、建站经费不足，很大程度影响和延缓消防队站建设；另一方面，消防装备建设进度与城市发展进程不同步，整个“十四五”期间，将有168辆消防车面临超期服役，加重装备更新升级压力。

——消防安全意识亟待提高。社会“自知自查自改”火灾隐患、防范化解消防安全风险的意识和能力与城市精细化管理要求还不相适应。火灾统计显示，用火用电不慎、违规吸烟、违章作业仍是火灾发生的主要原因，消防车通道堵塞、电动自行车违规充电、违章动火作业等现象屡禁不止，公众消防安全意识薄弱、常识技能缺乏等问题还较为突出。与此同时，全媒体时代对消防宣传教育的针对性和有效性提出了更高的要求，迫切需要在理念、机制、模式、方法上加快转型，不断创新，满足公众对消防安全常识和逃生自救技能的需求。

——综合救援体系亟待完善。在构建“全灾种、大应急”应急综合救援体系背景下，综合救援基础设施建设滞后，消防救援站规模小、功能单一，难以满足工程机械、水域救援等专业队站组建需求；专业救援力量建设尚未形成完整体系，针对昆明特点的地质灾害、水域救援等专业队伍尚处于探索阶段；处置“高、低、大、化”和城市火灾中，高压大流量高层供水车、压缩空气泡沫车、强臂式破拆车、远射程大功率泡沫消防车、大流量消防机器人、化学灾害事故抢险救援车等高性能攻坚装备十分匮乏。消防救援队伍跨区域救援能力偏弱，机动投送能力弱，装备适应性不佳。从全社会灭火和应急救援工作看，政府牵头应急综合救援体系正在完善过程中，社会专业队伍建设、社会救援、基层自救等力量都需要加强，要进一步构建政府统一指挥下的多救援力量协作机制。

——消防信息化工作亟待增强。伴随信息化产业的高速发展，“智慧城市”、“城市大脑”等信息化基础工程的蓬勃发展，全社会进入了“数字化”时代，但消防科技信息化应用和建设水平还不高，行业数据共享不足、消防数据采集方式落后等问题较为突出，运用数字化、信息化、智慧化手段开展消防治理的能力还偏弱，亟需在“十四五”期间，通过现代信息化手段，不断提升防火、灭火和综合应急救援工作的效率和水平，跟上时代的发展脚步。

二、 指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕区域性国际中心城市建设，将消防救援贯穿经济社会发展各领域，纳入实现昆明市治理体系和治理能力现代化的全局工作中，紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，健全法治体系和提升法治化水平，进一步推动落实消防安全责任，防范化解消防安全风险，形成消防救援事业高质量发展的新格局。

（二）基本原则

——坚持人民至上，生命至上的原则。以人民为中心，强化组织领导和责任落实，切实保障人民群众生命财产安全，满足人民群众消防安全新需求，坚守安全底线，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

——坚持政府主导，单位主责的原则。在党的全面领导下，发挥政府在消防救援中的主导作用，更好发挥市场作用。不断推进社会化消防救援工作格局，着力夯实城乡和行业消防救援安全基础，不断提升社会治理水平。

——坚持依法治理，共建共享的原则。发挥法治的引领和规范作用，完善消防法治体系和标准体系，改进和创新消防治理手段，不断提高法治化水平。提升基层组织消防治理水平，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现消防治理同社会调节、人民群众自治的良性互动。

——坚持科技引领，创新发展的原则。优化整合消防科技、消防大数据资源，主动融入昆明市“智慧城市”、“城市大脑”整体建设目标体系中，打通消防大数据获取渠道，立足昆明大数据产业发展实际，大力推进消防数字化治理体系与能力现代化建设。

（三）建设目标

1．总体目标

到2025年末，年均十万人火灾死亡率在0.18以内，年均GDP火灾损失率低于0.06‰，年均人为因素火灾发生率低于0.55。建立更加高效科学的消防治理体系，不断提高消防治理能力现代化水平。

2．分项指标

——数字化消防工作格局基本形成。源头感知数据采集体系基本构建，行业信息数据同步共享率达到100%。断电、断路、断网条件下应急通信保障通达率达100%。应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设基本完成，科技创新对消防工作的支撑力度进一步提升。

——精准化消防综治体系基本形成。与消防改革建设发展相适应的地方性法规、制度、标准体系和法治实施体系基本构建，消防安全责任体系更加健全，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。到2025年，行业部门消防安全标准化管理达标率100%；重点社会单位消防安全标准化管理达标率100%；“高、低、大、化”场所消防隐患整改率100%；重大火灾隐患挂牌督办完成率100%；消防网格化管理达标率100%。

——合理化消防资源布局基本形成。消防救援队站总数和布局基本满足城市消防安全需要。加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%，市政消火栓补建率达到100%，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。

——专业化综合救援能力基本形成。应急救援装备建设与经济社会发展和灾害事故形势相适应，快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能显著提升，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制能力有效形成。到2025年，乡镇政府专职消防队伍建设质量进一步加强，实现各类乡镇专职消防队对应等级达标率达到100%。

——社会化消防安全氛围基本形成。消防安全文明程度全面提高，城市居民消防安全知晓率达到80%，乡村居民消防安全知晓率达到70%，消防安全群众满意率达到90%。

三、 主要任务

（一）全面净化消防安全环境

1．健全消防法治法规

根据上位法修订，及时调整完善《昆明市消防条例》和《昆明市消火栓管理办法》、《昆明市高层建筑消防安全管理规定》、《昆明市建筑消防设施检测维修保养管理规定》等地方性法规、规章和行政规范性文件。推进地方性标准制定工作，制定并实施《昆明市消防安全责任实施意见》、《消防安全重点单位消防安全管理规范》。组织开展《昆明市消防条例》执法检查，结合消防安全形势，适时出台消防执法政策文件，努力形成更加健全的消防法制体系。

2．全面落实消防安全责任

强化各级党委政府消防安全领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面加强对消防工作的组织领导，明确政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查各县（市）区、开发（度假）区及市级有关部门落实消防工作情况，确保消防安全责任落到实处。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入重要议事日程、纳入政务督查考核体系，将消防业务经费纳入本级政府财政预算，政府常务会每季度研究1次消防工作，每半年听取1次消防工作整体汇报，组织开展常态化火灾隐患排查整治和火灾扑救、应急救援工作，负责建设本行政区域内国家综合性消防救援队和政府专职消防队，推动消防救援事业发展。

强化政府工作部门消防安全行业监管责任，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管、谁负责”，将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同总结、同评比，纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容，作为内设安全监管机构职责，实行行业消防安全标准化建设，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责。厘清消防救援机构综合监管与政府工作部门行业监管之间的关系，在新修订的《云南省消防安全责任制实施办法》中，明确和细化了负有消防安全监管责任部门的监管范围和执法责任，尽职照单免责、失职照单问责。消防救援机构依法履行综合监管职能，制定涉及消防安全的全局性、综合性政策、法规、规划和措施，对有关行业主管部门和各县（市）区、开发（度假）区进行消防安全工作宏观指导、督促协调、监督检查，实现综合监管和行业监管相统一。

强化机关、团体、企业、事业等部门和单位消防安全责任主体责任，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，在单位内部建立健全消防安全责任制，落实社会单位“三自主两公开一承诺”制度。以大型商业综合体、养老服务机构、“四名一文一传”、学校、医院、石油化工、危险化学品等单位、场所为重点，分类制定消防安全管理标准并实行标准化管理，打造一批行业标杆示范单位。强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理，推行消防安全职业经理人制度，建立单位消防安全责任人、管理人消防知识技能和管理能力培训考试等制度，探索建立管理人主动履职报告制度和积分管理机制，提升单位消防安全自我能力水平。

3．强化消防安全综合监管

以推进消防安全专项整治三年行动为牵引，重点整治高层和地下建筑、大型商业综合体、石油化工企业、工业园区、自贸试验区、农村、学校、医院、历史文化名城名镇名村名街、文物保护单位和传统村落、社会福利机构和“三合一、多合一”场所、老旧小区、扶贫搬迁易地安置点等高风险对象，以及消防车通道、电气消防安全、电动自行车等领域突出问题，实时跟进彩钢板、外保温材料和电子商务、物流仓储等新材料新产品新业态存在的消防安全风险，逐步整治和消除静态火灾隐患。

4．加强智慧消防建设

结合“新基建”、“智慧城市”、“数字昆明”等政府重大项目，依据《昆明市“十四五”信息化发展规划》，运用物联网、区块链、5G、IPV6等新兴技术，充分发挥信息技术在社会消防监管中的作用，全面建成智慧消防项目，完成消防大数据应用平台等重点项目建设，实现政府各部门多种数据的汇总、分析、研判、资源共享，有效提升火灾防控、灭火和综合应急救援息化应用效能。

（二）全面提升全民消防安全素质

1．依托社会宣传资源

充分发挥新闻媒体、网络平台运营团队、文化传媒公司力量，建立“线上+线下”宣传教育体系和群众广泛参与机制，创新消防宣传教育形式；将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程，确保每所中小学每学期设置消防知识教育课程不少于4课时，教材数量和对应阶段学生数量达1:3；深化消防科普教育基地建设和消防队站开放活动，鼓励专职消防队对外开放，每月对外开放不少于1次；拓展户外宣传阵地，加大户外广告、楼宇广告、电梯广告、公共交通宣传平台、乡村广播等公共传播媒介消防公益广告宣传刊播频次；进一步完善消防志愿者服务体系，全市招募发展消防志愿者人数不少于20000人，各县（市）区招募发展消防志愿者人数不少于本地常住适龄人口（14周岁以上，70周岁以下）数量的3%。

2．强化岗位培训

把消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部、公务员培训、科普教育及普法教育、义务教育和素质教育内容，加大对各级党政领导、社会单位消防安全责任人和管理人、社区居委会和村“两委”负责人员的培训力度；把消防安全知识和技能纳入劳务用工培训，加强对重点单位负责人、特种作业人员、保安员等人员的消防知识培训，逐步实现消防控制室值班操作人员、特种作业人员全部持证上岗；充分利用消防队站、应急消防科普教育基地，组织发动社会公众参观学习，进一步扩大消防安全培训覆盖面。广泛推广应用“全民消防安全学习云平台”普及消防安全常识，2021年底前，实现消防安全重点单位上线使用全覆盖，辖区常住人口上线使用率不低于5%。

3．促进消防文化传播

积极发动广大文艺工作者创作消防文艺作品，鼓励广大社会团体和公众参与消防宣传周边产品设计、制作、推广，协调各级各类媒体平台加大消防形象宣传和文化推广力度，努力提升国家综合性消防救援队伍职业荣誉，增强全社会对消防救援队伍的职业尊崇，增强消防文化的亲和力和影响力。

（三）全面优化消防营商环境

深入推进消防执法改革，开展公众聚集场所投入使用营业消防安全检查告知承诺制。进一步强化“放管服”措施，研究针对中国（云南）自由贸易试验区深化营商环境制度创新。加强法制审核、执法全过程记录、消防安全违法行为举报投诉案件核查和“双随机、一公开”检查等工作，开展消防政务服务窗口整治工作，切实推动各消防执法单位和个人规范廉洁执法。组织开展消防监督岗位业务培训，深化全员练兵，着力提升消防监督人员履职能力。组织参加执法质量考核，加强网上执法巡查，严肃执法责任追究。建立消防监督人才库，加强消防监督队伍建设，着力提升消防监督队伍整体能力水平。结合上级要求指导做好派出所消防监督工作。

（四）全面强化消防工作责任追究

健全消防安全责任追究机制，坚持事中问责与事后追责相结合，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取上级督办、约谈领导、提起公益诉讼检察等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究相关人员行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。制定火灾事故调查处置办法，对发生亡人火灾和有影响火灾事故的，按照火灾事故等级由各级政府授权或委托消防救援机构牵头组织实施火灾事故调查，畅通涉火刑事案件调查移送渠道，强化火灾事故原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估，依法依纪追究火灾事故各方责任，适时向社会公布火灾调查结果，教育引导各地区、行业、单位自觉加强火灾防控工作。

（五）全面提升专业灭火和综合应急救援能力

1．优化消防综合救援指挥体系

应对复杂灾害事故的处置能力，全面适应信息化、智能化时代下的接警处警需求，打造信息畅达、透明、可视化的数字指挥中心，开展消防综合救援指挥体系建设工程。优化多种力量应急处置指挥机制，延伸消防指挥调度网，研发消防智能接处警系统、“一张图”智慧大脑实战指挥系统、三维智能指挥系统、远程指挥调度App等信息化系统，建成集动态感知、智能研判、精准防控、科学调度、通信畅通为一体的数字化指挥中心。

2．构建职业化执勤训练体系

构建“科学化、实战化”训练体系，健全“队站练体能、基地练建制、辖区练联动”的训练机制。瞄准“全灾种”突出专业训练，细分灾害类型，依托云南省消防救援总队训练与战勤保障支队、昆明消防救援支队科技教育训练基地、云南松茂高原体育训练基地、昆明红珊瑚潜水训练中心等机构开展恶劣环境心理训练、复杂危险环境适应性和灾害模拟处置训练，逐项通过专业技能认证，逐步积累处置全领域灾害事故的专业能力。针对城市发展制定完善灭火救援数字化类型预案，依照相关法律、法规规定，进一步落实各级各部门、各企业单位的应急预案备案制度，建立政府牵头组织、多部门联合参与的训练机制，广泛开展区域性实地、实兵、实装、实战综合应急救援演练。

3．加强消防救援专业力量

进一步加强针对化工、高层、地下、轨道等事故专业队和水域、山岳、地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害的专业处置队伍建设，优化编组、编队、编程和力量构成。加强专业化装备配备，不断提升复杂救援条件下精准探测、切割破拆、科学救援、安全保护能力。加强灭火攻坚装备配备，针对高层建筑、城市轨道交通、地下工程、大型综合体、石油化工等火灾扑救需要，重点加强内攻搜救、楼梯运送、便携破拆、搜救定位、轨道运输、通信联络、远距侦检、快速堵漏等装备。

4．强化应急通信能力建设

立足“全灾种、大应急”对应急通信保障工作的总体要求，在人员、装备、训练、作战、保障五个方面全过程、全要素提质升级。积极探索5G、AI/AR技术、宽窄带融合通信、物联网、北斗、无人机等先进通信装备在消防应急通信中的深度应用；深度改造大型移动方舱指挥车，探索航空智能感知，深度无人机实战化应用，建设春城消防“蓝燕”无人机突击队；构建水域救援应急通信体系，建设水域通信“一平台三系统”。

（六）全面强化多种形式消防救援力量

1．加强政府专职消防队建设

进一步加强政府专职消防队建设，提升火灾初期火灾扑救效率，避免“小火酿成大灾”，分别在经开区阿拉街道、盘龙区阿子营街道和双哨乡等高危风险片区建设3个城市政府专职消防队予以补充，坚持“职业化、专业化、社会化”发展理念，从提高专职消防队待遇等方面入手，让专职消防队员更加安心工作，在灭火救援中发挥更好的作用。

2．加强企业专职消防队建设

在部分企业专职消防队先行试点的基础上，在全市企业专职消防队推行建立工艺处置专业队，制发《全市企业专职消防队建立工艺处置专业队实施方案》，建立一个工艺处置专家库、制订一套运行管理方案、制作一批服饰标识。

3．加强微型消防站建设

继续加强消防安全重点单位、社区、街道微型消防站建设，推进微型消防站实体化运作，强化微型消防站培训和拉动演练，建立定期培训演练的常态机制，出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策，提高初起火灾扑救能力。通过无线、公网、移动互联网、VPN等方式将微型消防站纳入灭火救援指挥调度体系，推动实现微型消防站人员“3分钟到场”处置初期火灾的目标。

4．加强其他基层消防组织建设

强化流动人口和出租房屋服务管理消防安全工作职能，对流动人口管理员进行全面培训，提升发现火灾隐患和宣传培训的能力。进一步明确志愿消防队伍的激励和保障措施，维护志愿消防队员合法权益。推动完善基层消防安全综合治理运作机制，优化网格巡查发现机制、健全协作处置机制、强化信息技术应用、建立考核奖惩机制，并将考核评价结果广泛应用于当地政府和基层消防工作人员的考核、督导、评比等工作重要内容。

（七）全面强化消防公共基础设施建设

1．优化消防设施空间规划布局

根据《城市消防站建设标准》和《城市消防站设计规范》，通过城市火灾风险评估，探索制定本市建设标准，修编消防规划，预留消防站建设用地，进一步优化全市消防救援站点布局。根据消防救援系统财政保障模式，落实属地化保障。

2．完善消防水源建设

加强城市市政消防供水体系建设，结合城市更新和防洪排涝能力建设，同步实施市政消防供水系统升级改造工程，加快城市新建道路市政管网和市政消火栓建设，全面改造无供水管网市政道路，按要求增配市政管网和市政消火栓。建立市政消火栓多方共管机制，将市政消火栓智慧化管理工作纳入“水网”建设统筹推进，协力解决管网压力不足、消火栓损坏等问题，提高市政消防供水可靠性。推进城市河道、水库等天然水源消防取水平台建设，形成以城市供水管网和市政消火栓为主、天然水源为辅的城市消防供水体系。按照国家标准要求，在城市道路新建和改造中设置消防车回车场地和作业面。

（八）全面强化专业灭火和综合应急救援装备配备

按照《城市消防站建设标准》，实行现有防护类、灭火类、侦检类、警戒类、救援类等装备器材“退补同步”和消防车辆换代“一站一策、一车一计”，新购装备质量性能达到新颁技术标准要求，优先配备性能好、功率大的“高精尖”消防车，杜绝新购车辆“同类替换”报废车辆。到2025年，全市所有消防救援站应急救援装备器材保持100%配备率、100%完好率。

实施特种灾害装备配备达标建设工程。针对“高、低、大、化”火灾和地震、洪涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害救援任务，按照我市特种灾害专业救援队伍建设标准，分灾种分类别加强应急救援装备配备，推动特种灾害救援装备配备100%达标，提升应对各类复杂灾情的实战能力。

（九）全面强化战勤保障力量建设

将消防战勤保障物资储备纳入昆明市“十四五”防灾减灾应急物资储备库，进一步完善“1（市级战勤保障消防站）+4（县级区域协作保障站）+N（主城区域辅助保障）”层级保障机制，承担平时应急物资储备配发、装备巡检与维修、社会联勤资源管理和战时生活保障、技术保障、运输保障、卫勤保障、联勤保障等职能。围绕应对处置重大灾害事故遂行保障的实际需要，建设以消防救援队伍应急装备物资储备库、战勤保障消防站储备库为主，以政府应急物资储备、消防装备物资生产企业协议储备以及其他社会供应渠道为补充的应急装备物资保障体系。完善应急储备库保障类消防车配备和应急救援物资储备，建立与应急器材物资供应商联动存储机制，严格落实分批次滚动出库、定期检查登记制度，加强物资储备前置管理，加快装备物资流转速度，实时补充器材物资。采取消防自行运输与社会联动运输相结合的方式，制定科学的调运方案，做强消防运输保障队伍，与航空、铁路、公路等运输资源签订合作协议，并结合各地实际丰富摩托化前突、人力、畜力托运等运输方式，不断完善立体化、多元化应急运输体系，确保应急人员、装备、物资快速准确抵达救援现场。

四、 保障措施

（一）强化组织领导，增强协同合力

各级政府要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的总体要求，坚持政府统一领导下的消防工作责任制，把消防救援事业发展纳入经济社会发展总体规划和政府工作目标责任统筹推进。要制定具体实施方案和年度实施计划，跟踪出台配套政策措施，细化分解主要目标任务，明确责任主体、工作标准、完成时限，加强推进落实。各级消防安全委员会要充分发挥职能作用，适时召开联席会议，分析本地消防安全形势，进一步完善政府消防工作考核、火灾警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度，切实形成齐抓共管的工作局面。

（二）加强规划衔接，促进纵横协调

各县（市）区、开发（度假）区要定期召集发展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、农业农村等部门召开协调会，掌握本规划实施进展情况，协调解决实施中的困难，按照进度严格推进落实各项工作。发展改革、财政部门要将消防重大任务、重点工程和重要项目纳入本部门专项规划，实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。自然资源部门要按照国土空间规划，预留消防站、训练基地等项目规划建设用地，建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制，保障项目建设落地，同时探索差别化用地政策，优先保障确定的建设项目用地；财政部门要将消防事业发展经费列入本级财政预算，提高资金使用效能；消防和其他职能部门要认真履职，确保各项任务目标如期实现。

（三）强化评估检查，强化监督管理

各县（市）区、开发（度假）区要把本规划实施纳入国民经济社会发展中进行部署推动，定期邀请人大、政协开展消防工作调研，督促有关部门落实消防工作议案和提案。要加强宣传，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与实施的浓厚氛围。要借助社会力量，开展消防安全重点课题攻关和技术创新，解决重大消防安全难题，推动有效落实。建立评估制度，加强规划实施中期评估和总结评估，分析存在问题，完善评价机制，适时进行调整和修订，定期通报执行情况，切实保障目标任务的圆满完成。“十四五”末，由市消防安全委员会办公室对规划目标任务建设情况进行检查验收。

附件：1．昆明市“十四五”时期重大消防工程项目汇总表

           2．昆明市“十四五”时期消防救援站建设规划表

           3．昆明市“十四五”时期应急装备物资储备规划表

           4．昆明市“十四五”时期消防车辆装备建设规划表

           5．昆明市“十四五”时期消火栓补建计划表